九部门新政落地改装车如何从“地下”加速走到“阳光下”

商务部等九部门于6月23日联合发布了《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》，这份文件被称为《改装车新政》。该新政聚焦于汽车改装、房车露营和汽车赛事等六大领域，并提出了17项具体措施。这是国家层面首次出台系统性规范和扶持汽车改装产业的指导性文件，回应了车企、行业协会及人大代表多年来的相关建议，旨在解决长期以来改装行业缺乏统一标准、合法界限不清以及消费受限等问题。

中国汽车保有量已超过3.7亿辆，其中一半以上的乘用车车龄超过7年，这本应催生巨大的改装需求。然而，实际情况是，执法标准不一、合法边界模糊以及新能源汽车改装领域的几乎空白等问题严重压制了这一市场。此次九部门发布的《改装车新政》正是为了应对这些长期存在的结构性矛盾，推动中国改装车市场从“地下”走向“台面”。

万亿蓝海与5%的渗透率困境

与竞争激烈、价格战频发的新车销售市场不同，中国的汽车改装市场规模已超过1600亿元。2026年第一季度，该市场同比增长23.5%，增速显著高于汽车后市场的整体水平。在消费结构上，外观改装占42%，内饰升级占31%，性能调校占18%，智能科技改装占9%。

中国汽车流通协会副会长王都预测，《改装车新政》的实施将引发市场爆发式增长，预计一至两年内市场规模可达3000亿元，长期来看有望达到万亿级别。

然而，这种繁荣之下存在着结构性的尴尬。中国的汽车改装渗透率不足5%，远低于欧美日等成熟市场的55%。根据MCR嘉世咨询的数据，2024年美国汽车改装市场规模约为530亿美元，日本为240亿美元，而中国同期仅为95亿美元，许多汽车爱好者面临“想改不敢改”的困境。

汽车行业独立分析师孙巍指出，行业长期面临三大核心矛盾。首先是执法标准不统一导致车主信心不足。尽管顶层政策允许改色、同尺寸轮毂更换等轻度改装，但在非试点城市，基层执法部门往往将重心放在噪声整治和市容管控上，存在“重查处、轻引导”的选择性执法现象。

孙巍以车身加宽、车辆升高、排气噪声等关键量化指标为例，指出全国尚未形成统一的国家标准，执法裁量权在不同地区和路段存在巨大差异。即使是经过车管所备案的改装车辆，在跨城通勤或参加车友线下活动时，仍可能被拦停检查。

北京城市学院学生黄同学（化名）的经历颇具代表性。他对自己的捷豹XEL进行了轮毂、尾翼、前铲等外观改装。6月13日中午，他在宿舍休息时接到交警电话，称其车辆被群众举报存在“炸街”行为。然而，黄同学表示车辆已停放一周未曾使用。到场交警要求其点火验车。黄同学解释，宿舍晚上十点半关门，车辆通常在十点前就已停好，不可能在夜间扰民。最终，他被处以罚款，并被要求恢复车辆原状。

孙巍表示，类似情况在各地每天都在发生，许多改装车主因担心被举报，在网络上发布车辆照片和视频时，需要花费大量时间对车牌进行马赛克处理，这极大地挤压了国内改装车友的交流空间。

与此同时，新能源改装领域存在制度空白。2025年，国内新能源汽车渗透率已接近50%，到2026年5月更是攀升至63%。目前，新能源改装的合规体系仍在建设中，深度升级缺乏明确的合规渠道。

新能源汽车的三电系统属于密封的封闭式设计，私自改动极易引发短路甚至自燃。底盘和电控系统的改装通常会导致整车原厂质保失效。全国范围内尚无统一的新能源专属改装正面清单，且多数保险公司对改装三电的新能源汽车设置了理赔限制。

中国汽车战略与政策研究中心副主任方海峰指出，新能源车的三电系统是安全核心部件，相关改装要求可能会更加严格。他建议车主在等待具体管理政策和合规项目清单出台后再考虑进行改装。

高性能新能源汽车的普及也在冲击传统改装产业。从特斯拉Model 3 Performance到极氪001FR、小米SU7 Ultra，消费者购买高性能汽车的成本日益降低。燃油车玩家改装的主要目的是提升加速和操控性能，这通常需要依赖第三方改装店。然而，高性能新能源汽车出厂的性能已基本满足普通玩家的升级需求。

“产业配套体系不完善”是另一个关键问题。改装产业具有显著的上下游拉动效应：上游带动零部件和新材料制造；中游吸纳门店、检测机构和技师就业；下游则联动赛事、车展、自驾露营等多元业态。但受非试点城市执法尺度不一、一线城市线下活动受限以及新能源配套制度仅在少数试点地区探索等因素影响，产业增长潜力未能得到充分释放。

分级分类管理开启万亿想象空间

孙巍认为，《改装车新政》的核心在于“分级分类管理”。该通知明确提出建立全国统一的合规改装正面清单，并根据安全风险将改装分为三级管控。

具体而言，第一类是轻度外观和内饰改装，包括车身改色、同尺寸轮毂更换、行李架加装等。大部分此类项目支持在线便捷备案，年检时无需拆卸复原。第二类是功能性升级改装，如合规的制动、减震、越野防护等底盘升级，需要由具备资质的机构出具安全检测报告后方可完成备案。第三类是明确禁止的高危改装，包括改动发动机动力、车身结构、排气系统以及新能源三电总成等，一律不予备案。

配套措施也在同步推进。《改装车新政》提出，将研究建立全国汽车标准化技术委员会汽车改装分技术委员会，梳理并制定修订标准清单，加快制定一批国家标准。同时，还将研究建立改装用汽车零部件准入许可制度，完善汽车零部件CCC认证制度，并扩大改装技师的职业技能培训规模，推行持证上岗制度。

全国40个汽车流通消费改革试点城市也已同步公布。北京市朝阳区将“汽车改装”作为试点区域的核心任务；天津市则侧重于汽车改装、传统经典车和汽车赛事；广东省广州市结合当地庞大的新能源车主群体，重点探索新能源外观改装的合规细则；海南省则在全域范围内布局汽车租赁、改装和经典车产业，旨在打造旅居改装的示范样本。

中国汽车工业协会监事长姚杰预测，《改装车新政》出台后，行业有望保持约20%的增长速度。一位长期研究并推动中国汽车改装产业发展的业内专家表示，从政策环境、市场需求以及产业组织能力的变化来看，2026年有望成为中国汽车改装行业发展的元年。

从“灰色管控”走向“合规阳光”

在采访过程中，无论是汽车行业专家学者，还是改装车爱好者和从业者，都对《改装车新政》表现出极大的热情和期待。但他们也坦承，尽管政策方向明确，挑战依然存在。

首先是执法落地问题。非试点城市的基层执法可能仍会存在“重查处、轻引导”的现象。政策提出了分级分类管理，但量化指标的制定、基层执法人员的培训以及全国统一执行口径的形成都需要时间。在抖音平台拥有十余万粉丝的玩车博主“小马队长”表示，政策的放宽令人欣慰，但“政策对改装车行业的影响最终还是要看具体的落实情况。政策需要规范落地才能实现良性循环”。

其次是新能源改装制度空白亟待填补。《改装车新政》已将新能源车纳入支持范围，但具体细则尚未出台。全国仍无统一的新能源专属改装正面清单，车企三电系统的封闭性、质保取消以及保险拒赔等硬性壁垒仍待破解。“小马队长”认为，新能源改装市场仍具有巨大的发展潜力和空间。

然而，前景同样广阔。中国汽车流通协会认为，当前汽车市场已全面进入存量竞争时代，新车增量总体趋于稳定，汽车后市场已成为产业转型、畅通循环和消费扩容的重要抓手。《改装车新政》将监管模式从单一的交通监管升级为“监管+产业培育”的双向统筹，将汽车改装定位为拉动汽车后市场内需的关键环节。

更值得关注的是，主机厂与改装厂的深度联动正成为推动中国汽车改装文化走向成熟的另一股重要力量。在2025上海国际车展上，莲花汽车明确提出了“高定、量产、改装”的分层策略——顶级限量版满足极致玩家需求，中度改装版适合个性化爱好者，而标准量产版则满足大多数消费者。这种从“官方改装件”到“出厂即定制”的演进，实际上是在提升中国汽车改装文化的上限——消费者不再仅仅选择改装件，而是选择一套完整的品牌价值体系。

从宝马在4S店体系内销售M Performance原厂升级套件，到长城坦克越野联合运良越野、中国顶火、超境汽车等国内顶尖改装厂推出多款出厂即备案的合规共创车型，再到吉利将领克03系列打造为覆盖不同性能层级的完整官方改装体系，主机厂的角色已从单纯的整车制造商，转变为主动融入改装生态的深度参与者。

从更宏观的视角来看，中国汽车改装行业将告别过去“野蛮生长、监管割裂、燃油车单一”的旧格局。孙巍预测，未来三年，中国汽车改装行业将经历系统性重塑、业态迭代和动能切换的关键转型期。行业整体将从“灰色整改型行业”转向“合规消费型、文化服务型、产业配套型”的全新业态。

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